管理的最高境界是什么呢？無為而治

在這一節中，我們來了解“無為而治”思想在制度設計中的運用，讓您的執行變得更加容易。

如何實現無為而治呢？靠機制、靠制度。如何用制度來實現無為而治呢？無為而治最終要實現的是制度可以自動實行，那就意味著制度是“活”的。而“活”又活在什么地方呢？先來看看一個真實的歷史案例。

 

歷史案例

 

如何用制度設計實現無為而治？換句話說，如何設計出可以自動執行的制度？這是一門新的科學，一門新的管理科學，這就是管理制度設計學。我們的管理制度設計學從一個歷史的真實案例說起。

 

18世紀末，英國號稱日不落帝國，占有了廣袤的殖民地，包括澳洲。為了開發荒蠻的澳洲，英國政府決定把英倫三島的囚犯送到澳大利亞，這是一種非常高明的做法，一舉兩得。一是解決了澳洲勞動力緊缺的問題，二是解決了英倫三島監獄人滿為患的問題。

 

當時的英國政府信奉的是亞當斯密的小政府大市場的理念，所以運送犯人的船運工作是交由私人船主來承包的，政府按照裝船的人數支付費用。但是船主未來牟取暴利，采取破舊的貨船，設施簡陋不堪，衛生條件極差，犯人的死亡率極高，一旦船只離開了岸，船長們按照人頭數拿到了政府的錢，對這些人能否活著到達澳洲就不管不問了。

 

根據英國歷史學家查理巴特生所記載的，1790年到1792年私人船主運送犯人的船到澳洲共26艘船，4082名犯人，死亡498人，平均死亡率為12%。其中一艘海參號的船更為惡劣，424名犯人死了158個，死亡率高達12%。這么高的死亡率，不僅對犯人是不公平的，為什么呢，因為這些犯人只是處了徒刑，判了多少年，但是現在去澳洲實際上是踏上了一條不歸路。所以犯人的家屬紛紛起來找那些律師，找那些記者進行譴責，進行報道。對于英國政府來說首先是經濟上損失巨大，因為犯人的死亡率非常高，它沒有辦法，澳洲的許多開發工作它不得不停頓下來，另一方面還要承受社會輿論所帶來的巨大壓力。那政府該怎么解決這個問題呢？

 

英國政府首先的做法就是往每艘船上派遣一名監督官員，還有一名醫生，同時還對犯人在船上的生活標準做了硬性規定。按照我們的理解，那這樣犯人的死亡率是不是應該就降下來了呢？不是犯人的死亡率不但沒有降下來，而且很多隨船醫生和監督官員還不明不白的死了，當這些隨船醫生和監督官員到了船上以后，看了船上犯人如此悲慘的遭遇，甚至這種遭遇比當年黑奴運往美洲的整個運輸過程還要悲慘的時候，不僅義憤填膺，然后紛紛決定回去向政府如實報告。這些私人船主為了堵住這些醫生和監督官員的嘴，不惜以重金來賄賂，并且以是否接受賄賂來采取不同的措施，對于接受賄賂的皆大歡喜，對于不接受賄賂的對不起就扔到大海里喂魚去了。所以那些堅持正義和良心的官員，在不肯就范的情況下就被扔到大海里喂魚去了，甚至落得尸骨無存。在這樣的制度安排下，越是堅持正義越是堅守良心的死得越快。所以這不禁讓我們想起鄧小平的依據名言，好的制度能讓壞人做不了壞事，壞的制度能讓好人做不了好事。

 

無奈之下政府怎么辦呢？把這些船主都召集起來開大會，進行政治學習和思想教育，然后政府的高官在會上講話，告誡這些船主們，你們要珍惜生命，不要把錢看得比命還重要。而且到澳洲開發是英國的百年大計，是英國的國策，你們現在這樣做是動搖了英國的國策，違反了國家的利益。但是情況有好轉嗎？沒有任何的好轉。就在政府束手無策之際，一個英國議員關注了此事，他通過調查之后提出來。他說這些私人船主是鉆了制度的漏洞，而制度的問題在于，制度的問題在于什么呢？制度的問題在于現在是按上船多少人來支付船主的運輸費用，他提出來應該改一下制度，是按到岸多少人，也就是下船多少人，在澳洲下船多少人來支付費用。英國政府一聽恍然大悟，立刻改成了新的制度來推廣實施。

 

新制度實施之后，效果立竿見影，原來是政府硬性的往每艘船上派遣隨船醫生和監督官員，對船上的設施、生活條件等等做硬性規定，派人監督檢查。新的制度實施之后船主們主動請醫生跟船，主動的準備藥品，主動的改善船上的生活設施，主動改善犯人在船上的生活條件，目的只有一個，盡可能讓每一名犯人都活著到達澳洲，因為每死一名犯人就意味著他損失一筆不菲的收入，每一名犯人在他們的眼里面已經不是一個活生生的人，而是一盞盞閃閃發光的黃金。

 

對于這些唯利是圖的私人船主，政府搞得硬性規定，強力監督，道德說教，政治思想工作都不靈光，只是小小的改變了一下付費制度，這個改變非常小，錢沒有多付，只是改變了付款的順序。原來是上岸付錢，現在改為了到付，僅僅這一點小小的改變，原來政府頭疼的問題自然而然得到了化解。