●楊燕綏　　

　　目前，收入調配差距正日益受到關注。以城鎮內部收入差距為例，中國社會迷信院宣布的《2005年社會藍皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧困的10%家庭人均可安排收入差距將超過8倍，有六成城鎮居民的人均可安排收入達不到均勻程度。

　　如何改革和完美收入分配制度，縮小差距?清華大學公共治理學院就業與社會保障研究核心主任楊燕綏接收了本報記者專訪。

　　改革公務員薪酬軌制

　　當前，國家把推動收入分配制度改革的“第一炮”放在公務員工資制度改革是有其歷史起因的。楊燕綏正在與勞動社會保障部工資研究所進行一項“公共部分福利支出監測體系研究”的課題,清華新聞，對公務員分配制度有著比擬深入的懂得。

　　楊燕綏指出，公務員薪酬制度是國度收入分配制度的標桿，具備主要的示范和領導作用。我國公務員薪酬浮現出“低工資、高補貼、濫福利”特點，擁有消極的“標桿”作用，因而改革公務員薪酬制度是事不宜遲。

　　楊燕綏認為，目前我國存在對公務員薪酬理論研究單薄、公務員薪酬制度尚未構成和相干法律法規缺位三方面問題。而科學有效的薪酬制度（包括福利）是支撐服務型政府再造的重要因素，反之，將對政府改革乃至社會和諧發展發生負作用。

　　楊燕綏說的“薪酬”是指依照要素和貢獻進行的全面彌補。因素是影響企業利潤和公共服務品質的因素，貢獻是對勞動者實績的評估；全面補償，首先是勞動者奉獻的否認和補償，如工資和獎金等；其次是對勞動者基礎須要進行人權維護，如社會福利中的養老金和醫療規劃等。薪酬是一攬子補償打算，包含從左軸的工資到右軸的福利，以及旁邊的補貼，各項支出應該存在公道比例，以做到公正跟效力相聯合。假如薪酬實踐研討不足，人們將很難辨別工資和福利的功效，在二者之間設計和履行了各類補助的津貼制度，導致公務員分配制度的凌亂局勢，影響到政群關聯。

　　樹立公務員薪酬制度是重中之重

　　楊燕綏以為，建立公務員薪酬制度需要概念翻新的同時，還應當結束當初的用“工資總額”代替薪酬概念的做法。在公務員薪酬系統中分辨建立合理的職務和級別相結合的工資制定和統籌公務員工作需要和根本生涯需要的福利制度，并明確二者的界線和比例，以發揮二者的互補作用，并合理斟酌為艱難邊遠地域公務員勞動發明等同條件的津貼問題，由此形陳規范公務員收入分配秩序的良性機制。

　　同時，還需建破公務員當期收入目標和終生收入目的。能夠為公務員制定較高的畢生收入目標，用延期收入補足當期收入，使勤政廉政的公務員在退休時(包括患病等社會危險)得到比較豐富的補償。

　　楊燕綏告知記者，因為公務員薪酬制度不可防止具有一攬子方案特征，在制訂時需要明白制度基礎和進行補償安排。制度基本方面，需包括公務員勞動崗位的設計、應聘、培訓、上崗、績效考評、嘉獎和處分等制度支配，需要具有法律根據，以便做到科學合理、具有透明性。

　　在公務員薪酬的補償部署方面，補償支配包括內在補償和外在補償，外在補償的內容包括貨幣工資和獎金，以及可轉化為貨幣的津貼、補貼和福利；還有不能轉化為貨泉的福利；在支付情勢上包括當期支付和延期支付。

　　楊燕綏彌補道，和諧社會需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線。目前政府缺位表示在對高收入的監控不足和對低收入的救助不足兩個方面。貧苦群體救助的財政估算制度重大缺失，需盡快補足。同時，借助古代的信譽卡手腕，建立工資講演制度、申報制度等等，讓人們的收入在掩護隱衷的前提下可以標準發展，不失政府依法監控功能，是增進社會協調發展的重要條件。建立公務員薪酬制度，做到透明和合理，是順利推進公務員薪酬制度改革??收入分配制度改革的重中之重。（轉自《國際金融報》2006年08月31日）

　　楊燕綏：清華大學公共管理學院教學、博士生導師，就業與社會保障研究中央主任。

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