其四，漸進改革原則。當前國際和國內政治動蕩的很大原因是2008年金融危機后國際形勢變化速度太快，以至一些國家的形勢失控。本報告提出的國際機制改革計劃并不意在短期就能實現，而且改革的速度太快可能會帶來更多的沖突和危機。鑒戒中國改革開放三十年的教訓，國際機制的改革也需要分階段進行漸進式的改革。

改革國際機制四原則

　　其一，權責一致原則。國際組織領導機構成員根據實力變化，每五年進行一次調整。根據實力地位來斷定權力與責任其實是不少國際組織的既定原則，問題在于它們都缺乏一個領導成員定期調整機制。因為經濟和科技的敏捷發展，國家的實力比較變化速度越來越快。如果再像以前那樣多少十年不調整領導成員，就無法跟上國際實力分配結構的變化。

　　從國際角度來看，國家間實力結構向平衡的方向發展，一些發展中國家從依附發達國家發展經濟逐漸轉向發達國家的競爭對手。在全球經濟不景氣的情況下，世界許多國家都成為競爭對手，甚至采取嫁禍于人的惡性競爭手腕，設置商業壁壘，提高關稅，或者通過貨幣貶值的方法刺激出口。這些因素使得聯系嚴密的世界經濟更加難以走出困境。

　　《報告》以為，改革國際機制，要保持以下原則：

　　其三，另一個與缺乏國際領導相接洽但可能是更深層次的原因是，國際機制不能根據國際格式和秩序的轉型進行相應的調整。

　　在國際經濟領域，國際貨泉基金組織和世界銀行應設立份額按期調劑機制，以便按經濟范圍及時調整成員國在這兩個國際經濟組織當中的地位和權力。另外，由歐麗人士分辨出任這兩個組織領導人的通例應該被廢止。畢生制的劃定連國內政治體系都適應不了，更不必說國際機制了。二十國團體作為一個新國際機制，應設立成員資歷定期調整機制，按國家的經濟規模來調整部門成員，從而防止國際貨幣基金組織面臨的問題；同時，二十國集團還應履行分檔次的集體領導，以提高領導效力。

構建持久穩定的國際系統

　　在一些國家內部，經濟發展的重大不均衡造成了社會的分裂。一方面社會決裂豈但制約本國經濟解脫窘境,清華大學培訓班，實現可連續的發展，而且影響到其余國家的經濟發展；另一方面社會分裂成為引發海內政治危機的主要原因。一些大國和地區的內局部歧使得國家之間很難采用配合的立場應對危機。

　　在國際經濟領域，美國、歐盟和中國是世界三大經濟體，巴西、印度等新興經濟體的發展速度也很快。然而在國際貨幣基金組織和世界銀行中，中國的份額和投票權與中國在世界經濟領域中的地位仍不相當，而巴西、印度等新興經濟體的份額居然不如某些歐洲中小國家，這切實不能反映國際經濟的權力分配現實。

　　在缺乏有領導力的大國的情形下，假如國際機制能承當起領導義務，國際政治秩序也可堅持穩固。然而，現有國際機制施展不了這種作用。其起因在于國際情勢已經發生了宏大變化，但這些機制卻不能依據實力構造變化進行改造，權責不符的機制是無奈供給有效領導的。在良多全球性和地域性國際組織跟國際機制框架內，缺少實力的傳統大國握有特別的權利，但卻無力發揮作用。

　　冷戰剛剛結束時，美國是全球唯一霸主，可以應用其強大的經濟、政治和軍事實力維護自身和盟友的安全，依照美國的意志打造世界秩序，推行美式民主制度和自在市場經濟。但“9·11”之后的十年反恐戰爭搞得美國疲乏不堪，再加上金融危機的打擊，美國的實力開始下降。在經濟、政治和安全領域，美國大都考慮本身好處，采取一些不負責任的行動，對國際秩序造成損害。

　　其三，區域優先原則。國際機制改革要給予地區性機制更多解決問題的優先權。多數國際抵觸是由某一地區發生的，因此如果地區組織能露面協調停決，則外部權勢或全球性國際組織就不用參與。這樣有利于發揮地區組織的作用，減少矛盾引發更大范疇的國際摩擦，特殊是可以減少全球性大國之間的沖突。因此，全球性國際組織進行改革時，應斟酌與地區組織之間的關聯，給地區性組織更多解決問題的權力和支持。在利比亞問題上，如果當初是阿拉伯國家同盟或非洲統一組織發揮最大的作用，則利比亞戰爭是有可能避免的。

　　在國際安全領域，美國事世界獨一的超級大國，是軍事實力最強盛的國家，美國應對保護國際安全負有最大的責任。如果美國坐視西亞北非的社會動蕩而不論，那也是它的瀆職。俄羅斯到目前為止還是世界上第二壯大的軍事力氣，因此，在國際擴軍等機構中，美俄仍應承擔重要的領導責任。

　　國際組織無力解決全球性問題的典范現象是，國際組織和國際軌制越建越多，但解決問題和化解危機的能力卻不見增強。例如世界銀行和國際貨幣基金組織無力輔助歐洲走出金融危機的暗影，結合國不能力解決巴以爭端，全球陷入反恐戰役十年，結果卻是社會更加不安全，恐怖襲擊不斷增多。面對國際機制的無力景象，人們不是想法通過改革這些機制提高其解決問題的能力，而是建立了更多的沒有解決問題能力的國際機制。很多國際制度都面臨效率不高的問題，甚至有淪為清談館的危險。

　　其二，問題實力原則。國際組織領導成員國的調整，應依據該組織旨在解決的領域問題及各國在該領域的影響力來決議。在安全、政治、經濟、文明、環境等領域內的各個組織應依據不同的實力標準來決定和調整其領導成員國形成。問題和實力準則實在是權責一致原則的條件前提，只有把詳細問題領域的實力調配結構搞明白了，權責一致原則才干實行。

國際環境三大變化

　　《報告》指出，二戰成功者建立的一整套國際政治和經濟制度缺乏自我調整能力，已經不適應當前國際形勢的發展了，亟需進行改革。改革的目的是在國際政治和經濟領域分離建立存在自適應力（self *** adaptability）的新制度。所謂自適應力，是指該制度能依據領域內實力結構的變化，定期調整領導成員的機制。

　　為了樹立一個長久的“天下有治”的國際秩序，國際機制須要具備自適應機制，進步國際組織的領導能力，從而有效應答國際形勢變化速度加快的新事實。

　　在反恐領域，“越反越恐”局勢的呈現使世界對美國領導的反恐戰斗失去信念。美國在反恐領域采取雙重尺度，即只對影響美國平安的恐懼組織采取舉動。成果“基地”組織被減弱了，但其他可怕組織一直滋長出來。美國采取左袒以色列的政策，禁止巴勒斯坦建國，成為全部中東伊斯蘭國家及大眾的敵人。這一政策也是恐怖主義繁殖的原因之一。這不僅加強了中東地區的反美情感，也對該地區安全造成長期要挾。

　　2011年，國際金融危機的成果開始溢出經濟和金融范疇，向社會和政治領域蔓延，國際社會和一些國度內部都浮現出凌亂的態勢。如何意識當前亂象叢生的局面，如何懂得其深層的原因，如何建破速決穩定的國際秩序呢？

　　在世行和IMF改革上，新興市場國家的發言權始終沒有得到足夠器重，難以調動這些國家參加世界經濟事務的踴躍性。

　　《呈文》指出，察看當今國際政治的亂局并將之與冷戰時代及冷戰剛結束的國際局勢進行對照，能夠發明，國際環境已經產生重大變更。

　　在國際經濟領域，英國和法國不但沒能搶救歐洲經濟的頹勢，反而起到負面作用。英國置身于歐元區之外，在經濟和安全政策上，都與美國保持高度一致，沒有獨立的態度，因此在拯救歐洲經濟的進程中，簡直沒有發揮任何作用。作為歐盟最大的經濟體，德國是唯一有能力幫忙深陷歐債危機的大國。然而，法國不但堅持與德國平分歐洲經濟領導權，而且還常常提出與德國相反的政策倡議。這天然影響德國的積極性，影響德國為歐洲提供領導作用。

　　其二，美國領導世界的能力絕對降低，現有其他大國既無力補充美國的領導位置，也建立不起一個群體領導的結構，現有的國際組織無一能為國際社會提供強有力的領導。國際政治領導的“青黃不接”很可能是導致國際秩序發生混亂的重要因素。

　　其一，暗斗停止當前，貨色方兩大市場得以同一，世界開端疾速進入經濟寰球化過程。在這一進程中，世界閱歷了重大的分化，并逐步向多極化方向發展。

　　在全球安全與政治事務上，聯合國的決議機制越來越不適應危機時期的國際形勢。兩極化的趨勢使安理會成員國的分化狀態向冷戰時期回歸，常任理事國更多地應用否決權，投票時構成多數一致的概率在下降，美英法投票的一致性增強，英國成為美國投票權的加權指數，沒有獨立投票的意思。德國、日本、巴西、印度對現有安理睬常任理事國的構成越來越不滿，他們迫切想轉變現有的成員構成。對于英、法無力承擔歐洲責任的情況下卻操縱全球安全事務的發言權的狀況，德國極為不滿。因而在許多國際安全事務上，德國有意與法、英拉開間隔。例如，在利比亞禁飛區的問題上，德國在聯合國投棄權票，不支撐美、英、法的政策。德國也不加入對利比亞的軍事打擊行為。

　　在經濟領域，金融危機和國債危機已攻破美國的“經濟安全”神話。經濟不振、失業率回升成為美國社會的主要議題。金融危機前后，估算赤字和儲蓄赤字、貿易赤字一起構成了對美國經濟的最大挑釁。美國失去了世界經濟第一發念頭的地位，對世界經濟的領導力嚴峻消退。美元作為最主要貯備貨幣的地位開始弱化，這打擊了全球投資者的信心，使世界金融體制更加無力恢復全球的經濟增加。

清華國際保險論壇講演稱美國引導世界才能降落

起源：?望消息周刊 2011 *** 12 *** 04 楊士龍

　　但在現階段，還沒有國家可以代替美國，為國際社會提供領導。

　　將于12月4日發表的《清華國際安全論壇報告》（以下簡稱《報告》）認為，2011年的國際騷亂局勢反應出國際格局開始了新的改變，涌現了從美國主導的一極格局向多極化發展的趨勢。為了建立一個持久的“天下有治”的國際秩序，國際機制需要具備自適應機制，提高國際組織的領導能力，從而有效應對國際形勢變化速度加快的新現實。

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